國務(wù)院2021年04月13日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《意見》），明確了進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的總體要求，同時提出要加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力；規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強財政預(yù)算完整性；強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力；加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性；增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。
預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。因此，政府采購從業(yè)人員作為預(yù)算支出的重要組成，應(yīng)落實好《預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。梳理《意見》后，《政府采購信息》報記者建議政府采購從業(yè)人員先落實好三大要點。
嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購
《意見》強調(diào)要強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。
建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系
拓展政府采購政策功能
《意見》要求拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關(guān)政策需求，推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機制。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
加大各級政府預(yù)決算公開力度
推進(jìn)政府采購意向向社會公開
《意見》提出要加大各級政府預(yù)決算公開力度，大力推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，項目預(yù)算安排、使用情況等項目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。